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市檢察院扎實推進行政檢察與行政執(zhí)法銜接平臺建設(shè)

著力提升檢務(wù)工作信息化水平

近年來，長春市人民檢察院堅持向科技要檢力、要戰(zhàn)斗力，全力推進行政檢察與行政執(zhí)法銜接平臺建設(shè)，通過檢察機關(guān)與行政職能部門在數(shù)據(jù)上的互聯(lián)互通，提升了行政檢察監(jiān)督的針對性、時效性和可操作性。目前平臺建設(shè)已成功試點運行，在全國檢察系統(tǒng)屬于首創(chuàng)，打造了可復(fù)制、可推廣的行政檢察監(jiān)督“長春模板”。

一、以行政檢察與行政執(zhí)法銜接平臺建設(shè)為突破口，高質(zhì)量推進公益訴訟改革

2015年7月，吉林省作為13個檢察機關(guān)公益訴訟改革試點省份之一，率先拉開了公益訴訟改革大幕。長春市人民檢察院積極適應(yīng)并迎接公益訴訟新職能的機遇與挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)切入點和著力點，不等不靠，主動出擊，在智慧檢務(wù)助推公益訴訟發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新性開展了“行政檢察與行政執(zhí)法銜接平臺”建設(shè)。銜接平臺圍繞拓展公益訴訟案源線索、支撐檢察官的辦案過程提高質(zhì)效展開設(shè)計，以行政檢察需求為主導(dǎo)，不斷強化相似案例推送、成案概率分析、領(lǐng)導(dǎo)決策支持等應(yīng)用建設(shè)，以滿足信息化輔助辦案、在線業(yè)務(wù)培訓(xùn)、司法便民等迫切需要，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與行政檢察深度融合。銜接平臺通過實時對接行政執(zhí)法單位數(shù)據(jù)，采集互聯(lián)網(wǎng)端案源線索，向檢察官智能推薦疑似成案案源，實現(xiàn)了信息化案件管理，智能化輔助辦案，使行政檢察監(jiān)督具有更強的針對性、時效性和可操作性，平臺的多項數(shù)據(jù)挖掘算法、智能推薦算法已經(jīng)申請國家發(fā)明專利，真正做到了全國首創(chuàng)、技術(shù)領(lǐng)先，全面樹立起長春行政檢察“自主品牌”。

二、堅持務(wù)實協(xié)同高效創(chuàng)新，推進行政檢察與行政執(zhí)法銜接平臺快速高質(zhì)量發(fā)展

在行政檢察與行政執(zhí)法銜接平臺建設(shè)過程中，市檢察院廣泛借鑒國內(nèi)前沿智慧檢務(wù)工作經(jīng)驗，加強部門間溝通協(xié)作，不斷提升平臺的科技含量和實用效果，圍繞服務(wù)全市工作大局，提高檢務(wù)工作水平，扎實推進平臺建設(shè)。一是加強協(xié)調(diào)，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘。為加快應(yīng)用步伐,確保平臺得到更加雄厚的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，市委政法委于2017年6月30日組織召開了銜接平臺建設(shè)推進會，積極推動各行政執(zhí)法部門與平臺進行全方位數(shù)據(jù)對接。會后，市檢察院第一時間成立數(shù)據(jù)對接小組，與各行政執(zhí)法單位溝通數(shù)據(jù)對接相關(guān)事宜。目前，銜接平臺已經(jīng)與國土、環(huán)保、食藥監(jiān)等42家行政執(zhí)法部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，成功采集近百個互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)公開及新聞媒體網(wǎng)站數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)已超過百萬條，形成了行政檢察大數(shù)據(jù)中心。二是加強協(xié)作，充分發(fā)揮平臺聯(lián)動功能。利用銜接平臺技術(shù)力量，與市國土資源局聯(lián)合開展追繳國有土地出讓金專項行動，發(fā)出檢察建議14個，追繳國有土地出讓金25億余元；與環(huán)保部門合作開展中央環(huán)保督察反饋問題專項監(jiān)督行動，發(fā)出檢察建議64件，反饋問題得到積極整改；向基層院分配案源并通過銜接平臺將案源進展上報至長春市院審核。截至目前，為14家基層院共提供有價值案件線索1323條，發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議151份，提起公益訴訟案件5件，法院均判決檢察機關(guān)勝訴。三是加強交流，匯集各方智慧經(jīng)驗。銜接平臺以吉林省2年試點以來的公益訴訟辦案經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算技術(shù)手段為保障，上線以來一直處于全國領(lǐng)先位置。為持續(xù)保持領(lǐng)先性，市檢察院采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的辦法，走出去分享經(jīng)驗、現(xiàn)場交流，邀請最高檢和各方專家對平臺的設(shè)計理念和技術(shù)進行評估，集合全省、全國的智慧資源，為平臺快速發(fā)展提供源源動力。四是加強培訓(xùn)，保證平臺應(yīng)用實效。為保證平臺功能有效助力檢察機關(guān)辦案全程，市檢察院成立案源分析組專門負(fù)責(zé)高預(yù)警案源初篩，組織下屬14家基層院民行部門干警進行銜接平臺操作培訓(xùn)，同時，通過線上交流、線下輔導(dǎo)、后臺維護等方式為長春市兩級檢察機關(guān)提供系統(tǒng)使用全方位保障。

三、建設(shè)智能領(lǐng)先大數(shù)據(jù)平臺，行政檢察工作實現(xiàn)提質(zhì)增效

隨著行政檢察與行政執(zhí)法銜接平臺建設(shè)推進，銜接平臺功能日益完善、應(yīng)用程序不斷豐富、智能化水平進一步提升，初步解決了公益訴訟改革中遇到的問題困難，促進了行訴檢務(wù)特別是公益訴訟工作的全面提升。一是實現(xiàn)行訴監(jiān)管智能化，助推訴訟辦案提質(zhì)增效。平臺充分借助自然語義分析、研判規(guī)則庫等人工智能技術(shù)，進行案件的自動分類和關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督點和案源信息。2018年5月，《中華人民共和國英雄烈士保護法》施行，市檢察院通過銜接平臺從互聯(lián)網(wǎng)信息中專項圍繞英雄烈士保護法相關(guān)的規(guī)則發(fā)現(xiàn)全國最新英烈保護案源線索387條，高檢院與長春市院溝通后，長春市院通過平臺將線索與全國各省檢察機關(guān)分享。目前已有來自浙江、山西、廣西、江蘇等20余個省市自治區(qū)進行訪問應(yīng)用。二是實現(xiàn)檢務(wù)辦公智能化，助推訴訟辦案提質(zhì)增效。平臺內(nèi)置行政檢察工作中相關(guān)的檢察建議、起訴書等文書模板，可快速輔助檢察官形成最終文書并完成后續(xù)流程性工作，填補了檢察院統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中沒有公益訴訟案件管理的空白，大幅減少了檢察官案頭工作的時間，有效提高公益訴訟辦案流程效率。三是實現(xiàn)監(jiān)督管理智能化，促進檢察人員依法規(guī)范履職。建立行政檢察與行政執(zhí)法銜接平臺指揮調(diào)度中心，實現(xiàn)了對行政檢察工作的宏觀調(diào)控與指揮調(diào)度，開發(fā)行政檢察日常管理統(tǒng)計系統(tǒng)，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)掌控工作全局，促進檢察人員依法規(guī)范履職。同時，在有效提高檢察機關(guān)辦案質(zhì)效基礎(chǔ)上，增強了檢察機關(guān)與行政單位的互聯(lián)互通，用科技手段來規(guī)范行政行為，切實糾正不作為、亂作為等突出問題，從根本上保障民生民利。